13省拉闸限电：是煤炭告急还是借机抬价？

　　编者按：受大雪天气影响，目前全国多个地区出现电煤告急，电网普遍吃紧。国家电监会主席尤权日前透露，目前全国日供电煤约199万吨，日耗电煤约232万吨，日均电煤缺口大约33万吨；由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现拉闸限电的情况。目前的电煤供应形势究竟是怎样的？2008年电价会上涨吗？国家应采取哪些措施来应对当前的局面？为此，和讯网约请相关专家进行了访谈。

　　嘉宾：

　　赵家廉 中国煤炭经济研究会秘书长

　　韩晓平 中国能源网CIO

　　曹 新 中共中央党校教授、能源问题专家

　　电煤告急的根源在于市场化改革落后

　　和讯网：目前的电煤供应形势以及电力企业对煤的态度是怎样的？

　　韩晓平：对于这个问题现在是众说纷纭，有说是发电企业故意在制造假象。实际上我认为这是一个综合并发症，发电企业的说法其实也没有错，有煤但是就是不发电，关键的问题是煤的价格出现了问题。因为煤的价格，比如说在浙江都已经900块钱一吨标煤了，发电企业若是买这么高价的煤来发电的话，而它的电价才三毛三，四毛，根本就是发一度赔一度，所以电力企业当然不发。从这个角度来说，能够让发电企业发电的煤没有，而让它没办法发电的煤倒是有，在这样的情况下而且电价被限制了，所以电力企业就不发电，这是一个因素。

　　和讯网：由于供应紧张致电煤质量已经明显下降，有热电公司被迫掺进柴油，出现如此紧张形势的原因是什么？

　　赵家廉：这个事情有客观原因也有主观原因。客观原因主要是天气变化，前一段时间中部地区，湖北、贵州、湖南、四川天气转冷，用煤就比较旺盛。再加上铁路运输跟不上，水资源正好是枯水期，九个省自然干旱。主观方面就是煤电联动机制，去年炒的比较热闹，07年五大煤炭公司也接受了市场定价的现实，煤炭价格随行就市了。而电煤那边发改委三令五申不让他们涨价，这样就等于电煤联动机制不起作用。

　　韩晓平：一个因素就是煤的供应确实也有一些问题，煤的供应主要的问题来自于什么呢？一个是春节因素，一个是两会因素，所以大家尽可能地为了减少事故，有很多的小矿都被关闭停产了，这样一来市场的供应还是紧张的，如果不紧张的话煤价不会涨这么高，如果供应量充足的话，而且煤已经是随行就市了，所以现在的主要问题还是煤的供应量紧张，导致价格的上涨。

　　第二个因素就是新劳动合同法的实施，劳动合同法出台以后，很多煤矿没办法和它的工人签这种协议，也不愿意签，所以这也就导致了不生产，只能卖存煤，价格炒的就很高，煤价格的上涨是一个综合性的并发效应。

　　再加上最近的问题是气侯异常，用电需求量大幅度增加，而且一些输电线路因为冰冻导致输电线路的瘫痪，使跨区域供电受到一定的影响。现在实际上是一个并发症，不是某一个环节的问题，我们也没办法说是煤的问题，也没办法说是电的问题，而是多元因素造成的。

　　曹新：我认为可能是今年全国气温比较低，特别是南方比较冷，电煤供给不足造成的。另外一个很重要的原因就是价格没理顺，我估计他们今年签的合同是只有量没有价，煤炭企业可能在观望，观望是不是一季度以后还有提价的可能，否则这个问题就不会那么突出。现在天气比较恶劣，对运输是有影响的，又是春运高峰期，铁路运力很紧张，还有临时客车。国家货运最大的投资就是运煤，不仅仅是在紧张时期，平时也是运煤。天气的恶劣使得运营成本大幅度上升，可能调动方面有延误，煤冻了以后工人装卸都有问题。

　　和讯网：那造成这些多元因素出现的根源在哪里？

　　韩晓平：长期以来在能源问题上，由于我们管理体制的问题，一些领导对于这个问题的认识过于狭隘，光看到一些细节，不能够跨行业来思考问题，我们的电力改革没有跟上，整个能源的市场化改革滞后，根本的原因就在这儿，导致了今天出现的这些问题。

　　赵家廉：根就是市场机制没有完善，必须加强电力体制改革，打除电力垄断，当然这不是一时半会就能够解决的。随着国家管理体制肯定要变化，下一步煤炭的改革要实行大部委制，肯定要成立两个部委。一个是运输部，大运输的概念，包括民航、铁路、交通，这是肯定要有新的动作。再一个就是能源这块，这方面国家要成立相应的部门统筹规划，统筹考虑，从国家能源安全，国家能源战略上考虑应该如此。

　　电力企业“逼宫”发改委是“阴谋论”？

　　和讯网：前段时间电力企业多次上书发改委要求提价但都遭否决，这次电煤的供应紧张是否也是企业为谋求涨价在制造电荒，以“逼宫”发改委？

　　赵家廉：这种宣传没有意义，有的是媒体炒作，有的是老百姓发牢骚，因为现在通胀压力对老百姓压力也是比较大，对政府来讲也比较大，对老百姓承受能力确实也很大，什么都涨价，肉、粮食、牛奶都涨价。煤炭已经市场化了，市场定价原则是随着市场经济逐步完善，应该是确立唯一原则，政府干预价格只有在出现价格扭曲的时候，政府依照价格法采取适当的措施以防止上下游，尤其对下游造成过分的通胀压力。但是电煤这边可能计划不周，库存少了，因为电力企业买那么多煤，压着占用他的资金，这样库存不足以后正赶上天气骤然变化，交通也一时半伙运煤能力达不到要求，解决不了燃眉之急，就采取了一些限电措施。

　　韩晓平：这是在片面的想这些问题，比如五大发电公司加起来量才有多少，全国现在七亿多千瓦电，五大发电公司加起来多少，不到三亿千瓦，还是小头，这个不是能够左右市场的，所以这完全是一个阴谋论。这个还是因为改革滞后，没有什么别的原因，因为改革滞后，因为改革的方向出现错误，改革的重点问题都没有解决，那必然导致这个问题。这个问题再不解决，问题还会更严重。现在就是一场雨一场风来了以后，十几个省拉闸限电。现在全球气候异常，以后这样的极端天气会经常发生，怎么办？最根本的问题要建立一个有效的市场，买卖双方通过长线长期交易，来建立一个稳固的能源供应体系。

　　和讯网：怎样才能解决目前电煤所处的困境？国家应采取哪些措施来应对当前的局面？有“迎刃而解”的办法吗？

　　曹新：目前的话可能只能采取行政的手段，比如说发改委、交通部、铁道部联合解决这个问题，但是长远来看，主要得理顺煤电的价格。除了原来讲的煤电联动之外，还有一个煤电联运的问题，就是说煤炭企业和电力公司互相参股，这也是非常重要的。还有就是电力价格要分析清楚，现在电价成本不是很透明，不能说涨价就涨价，涨价可以，但是必须要把电力成本清晰公布。

　　韩晓平：没有迎刃而解的办法，短期内解决不了，这个问题是改革滞后造成的，要解决这个问题不是在一朝一夕能够解决的，五年来的改革不往前走，必然到今天就会出现问题，这是停滞改革的结果。现在暴露的有煤的问题、有电的问题，有交通的问题。交通的问题除了气侯以外还有油价上涨，导致了运输的问题，因为价格的上涨，煤的价格的上涨，煤在山西、内蒙也就两百多块钱一吨，涨也涨不到哪儿去，为什么运到南方就要到四五百块钱，五六百块钱，中间都是运费问题，这个运费所占比例比较重。然后再加上中间的铁路环节，中间有某个环节捞取了大量的利润，在资源分配上，现在因为我们知道有些人只要它有运力，它就可以赚大钱，为什么它能有运力，它的运力从哪儿来的，所以这一些问题都是长期以来由于我们的交易模式没有建立，也就是我们要以长线交易为主的交易模式没有建立起来。实际上真正的合理的交易应该在80%甚至90%是在长线交易系统内的。电应该都是长期协议，发电场、煤矿和用户之间应该是长期协议，只能少量的需求是短期协议里。这样一个结构才是合理的，这样一个结构里头就不会出现在的问题。

　　2008年电价上涨难度很大

　　和讯网：你认为2008年电价会上涨吗？

　　赵家廉：因为电的承受能力是有限的，现在是电网挣钱，发电厂不挣钱，这个价格本身是扭曲的，上网电价是一口价，电网售价有一个销售电价，电网是国家垄断控制的，那个是盈利的，而上网电价是有问题的。上网电价由于各个电力公司煤炭获取的途径不一样，产地不一样，煤质不一样。

　　韩晓平：我们应该这么想，电价涨了以后煤价也要涨，煤价涨完电价还要涨，而且电价煤价涨完以后，运价也要涨，那么就这么涨来涨去，涨到最后CPI上涨，CPI上涨政府是不愿看到的。为了控制CPI它就不让电煤上涨，所以矛盾就会越来越突出，涨价不是这么涨的。良好的、竞争多元化的交易模式要确定，只有这么一个交易模式确定之后，那么由市场来决定涨不涨，根据供需关系来决定涨不涨，现在最根本的问题就是我们没有建立良好的交易模式。

　　曹新：这个我预测不了，但是目前情况来看，我估计上半年电价上涨是没戏，CPI的压力太大了，有预测说要5月以后CPI上涨的趋势才会减缓。

　　和讯网：中煤能源(601898.SH)今日正式开始网上发行。作为今年登陆A股的第一只大盘股，在沪深两市遭受重挫刚有反弹之际，中煤能源的发行格外受市场关注。这次电煤的供应紧张对中煤能源这样的煤炭行业股票将产生怎样的影响？

　　韩晓平：煤炭股当然很好了，中煤能源也不错，因为现在是小矿关了大矿生产，对煤炭股肯定是利好的消息。而对电力股当然就不是利好的消息，但是电力股若是有水电成分的话就很好了，比如说长江电力(600900行情,股吧)，火电为主的企业肯定问题就比较多。

　　曹新：煤炭是最上游的产业，应当说煤炭股会走强，不光是当前的情况，长期来讲我们也是以煤炭能源为主的国家。