国家审计署：“非收费为主”政策已走样

　　“非收费为主”政策已走样

　　审计署称交通部门相关法规缺失系“高价公路”原因之一

　　据国家审计署固定资产投资审计司司长潘晓军介绍，中国确立“贷款修路，收费还贷”政策已有20余年。但该政策的执行情况，却出现偏离“非收费为主，适当收费”的政策初衷，增加了群众的出行负担。

　　1984年中国出台“贷款修路，收费还贷”政策。对此潘晓军认为，公路的属性应是公益性设施，特定时期适当收费，有利于促进经济发展。但20多年来，一些地方和交通部门在政策执行中，指导思想出现偏差，非收费公路建设为主的主旨思想模糊，主要利用贷款建设大量收费公路。这样就加大了社会的运营成本和群众的出行负担。

　　审计发现，除北京和上海外，至2005年底，16个省市二级以上公路总里程的54％是收费公路，其中云南省为92％，四川省为90％，黑龙江省为86％，重庆市为84％。条件稍好的二级以上公路几乎都是收费公路，

　　国家审计署还指出，收费公路管理法规滞后，是急需解决的问题。

　　潘晓军介绍，2004年8月，国务院颁布了《收费公路管理条例》（下称条例），对新建收费站的设置、收费期限等做出规定，并要求交通主管部门出台具体办法，对《条例》颁布前建成的收费站进行规范。

　　但时隔三年多，相关办法仍未出台。潘晓军说，这容易造成《条例》之前收费站设置过多、收费期限过长等问题长期得不到解决，部分公路收费管理混乱。

　　法律法规滞后的另外一个问题是，民营企业、外资企业向交通部门购买收费公路经营权时，其出资大部分是以被购买的收费公路经营权质押取得银行贷款。该做法不仅未达到吸引社会资金参与公路建设的目的，还让一些人以极低的代价控制了巨额国有资产，并从中牟取巨额利益。