专家建议：提高赈灾款使用透明度

　　5月12日，中国四川汶川发生7.8级地震，日前，灾区的救助工作已进入更加关键的阶段，灾区防疫、灾民安置、灾民心理干预、灾后重建等工作已逐步提上日程。

　　针对灾区建设国家在金融、财政、税收政策上必然会做出重大调整，帮助灾区人民建设家园恢复生产生活。21日搜狐财经就灾后国家财政税收政策调整这一话题采访了天津财经大学财政学科首席教授李炜光。

　　对于灾后重建李炜光给出三条财税方面的建议，第一，中央要加大财政转移力度，扶持灾区经济发展；第二，国家要加大对地震灾区的税收减免力度和减免时间的长度，尤其是对中小企业的扶持，切实考虑到灾区企业和个人的难处；第三，加强对社会各界捐赠款物使用的监管，要有公开、透明的监管机制，让人民放心。第四，节约财政开支，缩减行政费用，为重大紧急财政支出保存实力。

　　李炜光介绍说，以往中国在巨大灾难后通常走的都是“集中力量办大事”的道路，灾后重建主要是政府埋单。他举例说：“1976年唐山大地震，国家拨了43亿款项，这在当时是很大的一笔财政拨款，基本上是一个新唐山建立起来。到98年特大洪水，中央政府拨款83亿，加上各种捐款，公布的数字是113亿，都用在恢复建设上。”李炜光认为，由于此次地震受灾地区几乎夷为平地，灾后重建所需资金主要还要靠中央财政拨款，中央要加大财政转移力度，为灾区重建提供有效的资金保证。来自社会各界的捐赠配合中央财政划拨，应该在公开透明的监督机制下，无克扣高效的用于灾区建设。

　　考虑到受灾地区企业和个人的受灾情况，李炜光呼吁对灾区应该加大税收减免力度。他认为目前的减免力度还应该加大，减免时间也应该加长，他说：“对于这种重大灾害，减免时间应该延长到2-3年。”他特别强调要加大对中小型企业和微型企业的税收优惠和财政支持，他说：“灾后最先恢复的，能够比较多的安排就业和繁荣当地的经济的主要通过中小企业和微型企业”他建议，对他们应该给与免税或者专项的财政补贴，鼓励他们投资办厂，迅速恢复繁荣当地经济。

　　自汶川地震发生以来，社会各界捐款热情空前高涨，据搜狐网不完全统计，截至5月21日晚18点，仅企业捐款捐物就高达50亿人民币，虽然与中央划拨的700亿人民币的灾后重建基金无法相比，但比较以往也是一笔庞大数目，这么多的钱物如何投入到灾区救助和建设上是一个值得重视的问题。

　　李炜光说：“大量的资金，大量的拨款集中在灾区，这些钱由谁来使用，如何保证中间不出现克扣现象，足额足量的到达灾区，用于灾区建设恢复当地生产和人民生活，必须有一个公开透明的监督机制，来促使接受捐款组织机构和地方政府廉洁高效。”他表示，一些发达国家民间组织比较发达，可以起到有效的监督，中国缺少这类的组织，因为政府要做好交代，要让公众能方便的查询捐款的帐户情况和使用去向，要有各种查询渠道，可以是政府公告的形式，也可以网上查询，随时查，随时得到结果。要给捐款人一个交待。他说：“如果这个做不到的话，真的是亏待了亿万人民，辜负捐款人的爱心和善心。”

　　此外李炜光还提到，政府要节约财政开支，缩减行政费用，为重大紧急财政支出保存实力。今年奥运会将在北京召开，春季南方遭遇雪灾和目前的汶川地震都需要巨大的财政拨款帮助灾后重建，相比往年今年是财政压力可想而知。他认为，如同一家一户过日子一样，国家财政也要未雨绸缪，居安思危，李炜光举例说“政府财政支出中，行政支出所占比重较高，约为预算内支出的五分之一，1978年，行政管理费用占财政支出总额的比重仅为4.71%，到了2004年，这一比重就增加到37.6%。1978年到2003年间，预算内全国财政支出增加了22倍，而行政管理费支出却增加了88倍。还有‘四公’（公款用车、公款吃喝、公款旅游、公款赌博）支出也十分巨大，2006年‘四公’支出是12086亿，而财政收入一年也只有51000多亿，数字对比令人惊讶！”他建议，各级政府部门应该尽可能的节约财政开支，缩减行政费用花销，为重大紧急财政支出保存实力。

　　除了以上建议，李炜光认为，中国应该从此次地震中总结经验教训，加强民间组织建设；发挥地方政府自救共救能力；慎重考虑大型水利工程的修建；加强建筑质量安全，以及重视保险在特大灾难后的特殊作用。

　　李炜光表示，此次地震中国政府给与了高度的重视和关怀，但也暴露了一些问题需要我们给与重视。在地震发生后，民政局、中国红十字基金会，中国青年志愿者协会、中国妇女儿童基金会等组织机构应对来自社会各界的大量捐赠款物应接不暇，从中不难看出中国成熟活跃的非政府民间组织的稀缺，在人口远远少于中国的美国，民间组织高达160多万个，相比政府组织这些民间组织由于平时处理大量的事物、运作高效、代表民意。我国可以作为借鉴，今后加强民间组织的发展和建设。

　　此外，李炜光认为，此次地震对建筑的抗震能力提出高要求，今后在房屋建筑上要严格把好质量关，保证质量，提高抗震能力，学校最好不要建超过两层的建筑，保证操场面积，防患于未然。

　　灾后重建需要巨额资金，在灾难多发国家保险在解决灾后重建资金问题方面发挥重大的作用，而对于今年春季雪灾和当前的汶川地震，据目前保险公司的评估，保险赔付比率很低，主要是由于受灾地区投保比率偏低，保险理念还没有深入人心的缘故。这方面政府和保险业有义务加强引导，改变现状，在灾害多发地区可考虑企业和个人的强制性投保。

　　最后李炜光建议，灾后重建大规模赈灾款的投入应该注意循序渐进的安排。他说：“如果一下子投有可能引起当地甚至牵连全国CPI的提升，进而引发通货膨胀。考虑到今年通货膨胀已经存在了，要避免导致更剧烈的通货膨胀。”由于灾后灾害有大量的物资特别是基础设施建设的物资，有可能通货膨胀向非食品方向传导。李炜光呼吁要避免这种情况发生，减少经济波动，稳定宏观经济。