层层转包 人祸难免——关于杭州地铁事故的调查与思考

　　现年55岁的曹松柏万万没想到，自己刚到杭州地铁工地半个月就遇到这样的大事故。这位来自安徽蒙城的农民是上个月29日到杭州的。15日下午3时许，工地上一根钢管向他砸来，砸伤了他的腿。

　　事发前发现隐患但未处置

　　杭州地铁塌陷事故发生当晚，国家安监总局副局长赵铁锤就飞抵杭州，直接驱车来到现场。他与浙江省副省长金德水、杭州市长蔡奇等一起到医院看望受伤民工时，查清了一个问题：在杭州地铁工地干活的民工中，许多人20天前还在家乡当农民。他们被包工头招募后来到杭州，随即到地铁工地上干活。一位民工告诉记者,他没有任何用工合同，也未经过有关地铁建设的安全培训。

　　在事故现场，在事故调查等相关会议上，赵铁锤一而再、再而三地问施工方负责人：现场施工的企业是否成建制单位？这个过程转包了几层？施工人员与中铁公司是什么关系？施工方负责人闪烁其词。

　　有施工人员反映，事故发生前路面已出现裂缝，落差达到十厘米左右。一位钢筋工将这一情况向施工方反映，可上头却说，你做你的事情，不要管那么多。

　　金德水向施工方负责人核准：“事故之前是否曾发现过安全隐患？”该负责人表示确实存在隐患。赵铁锤随即质问：“为什么不采取措施解除隐患？”该负责人回答：“向上级部门汇报过，需要等待上级批示。”赵铁锤怒斥：“出现这么重大的安全隐患还需要等待审批？”

　　层层转包屡屡发生安全事故

　　杭州地铁塌陷事故并非首例。广州、深圳、北京、南京等地近年都发生过地铁安全事故。专家认为，这些事故大多与地质问题有关，但地质问题可以通过技术手段解决，这需要有专业技术的施工人员严格把关。

　　统计数据表明，近年来发生的重大建筑事故，有不少发生在国内知名的大型建筑企业承建的工程项目中。有专家分析认为，这与这些企业普遍存在的家大业大、战线过长、环节过多、安全管理力度层层衰减有关。以这次杭州地铁事故的施工方中铁建为例，该公司下属的二级单位有27个，分布于全国各地。

　　本报记者在采访中了解到，建设部今年4月曾发文要求加强地铁建设运营安全，严禁违法分包。之所以出台这一文件，就是因为投资分包机制构成了地铁建设的巨大隐患，一些国家一级企业或特级企业，有了活就竞标，中了标就分包，然后再一层层转包。在工地上的队伍打的是中央企业或一级特级企业的招牌，实际上大多由包工头招募。一些重大建筑工程经层层转包后，最后的施工多由农民工队伍完成，安全管理、培训等难以保障，这已成为行内公认的事实。

　　应从体制机制上杜绝人为事故

　　地铁工程许多是地下施工，属于高风险工程，因此要求有更加完善的技术保障体系、更加严格的风险管理和监测制度。2006年1月，我国专门出台了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，对我国地铁（包括轻轨）建设中可能发生的重大安全事故作了刚性规定。就在半个月前，国务院国资委又发布了《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，要求中央企业建立安全生产长效机制。

　　目前，杭州地铁事故现场的抢险和人员搜救、抢救工作仍在全力进行。当地政府部门组织的专家组已开始对事故进行深入分析，提出处理方案。事故调查组也已着手对这起事故进行全面调查分析。相信有关方面会就这起事故向社会作一个客观公正的交待。人们更加希望，国家有关部门能有治本的措施，从体制和机制上真正杜绝地铁建设中人为的安全事故。