新闻出版总署：维护记者权利 保障记者利益

　　加强监管，维护记者职业道德规范

　　《中国新闻出版报》：近几年来，极少数记者借新闻采访工作谋取不正当利益，使得公众对记者形象的认识一落千丈，民间甚至出现“防火防盗防记者”的说法，新《办法》对加强新闻从业人员监管有无具体细则？

　　朱伟峰：不可否认的是，由于部分新闻从业人员职业规范与职业道德缺失，使得假记者、假新闻、有偿新闻等问题频发，引起社会公众的不满。对此，新《办法》也对加强新闻从业人员监管提出具体细则，涉及到记者自身、新闻机构、各级主管部门等。

　　旧版《办法》将管理重点放在记者证件的管理上，对记者职业规范要求的规定比较宏观。面对日益凸显的部分记者职业道德缺失、在新闻出版活动中严重违法乱纪等问题，新《办法》在对记者职业规范的要求上作出了一定调整。第十八条规定：“新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动，应遵守法律规定和新闻职业道德，确保新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。”第十九条还规定：“新闻采访活动是新闻记者的职务行为，新闻记者证只限本人使用，不得转借或者涂改，不得用于非职务活动。”

　　这两条规定对于规范新闻采访活动具有深远意义。近几年来，部分记者因为从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动，借新闻采访工作牟取不正当利益，使得公众对记者形象的认识一落千丈，民间甚至出现“防火防盗防记者”的说法，新《办法》首次对新闻采编活动进行了规范，具有突破性的意义，这为今后进一步推进新闻法规建设奠定了良好基础。

　　新闻机构是选择新闻从业人员的第一环节，为其提供工作平台的同时必须强化对所在媒体新闻记者的监督管理。新《办法》第二十八条规定，“新闻机构须履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻记者证申领、发放、使用和管理责任，对新闻记者的采访活动进行监督管理，对有违法行为的新闻记者应及时调查处理”及“新闻机构不得聘用存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员”。

　　由于我国实行社会主义市场经济体制，尽管国家宏观调控及政府监管措施不断完善，但由于市场具有明显的逐利倾向，使得个别新闻机构出于经济利益考虑会聘用不合格的采编人员，新《办法》对此作出专门规范，在源头上为堵截不合格新闻从业者进入新闻队伍提供了保证，同时赋予了新闻机构对有违法行为的记者及时处理的权力。

　　处罚明确，为深入“打假”提供有力保障

　　《中国新闻出版报》：针对社会上屡屡出现的假记者、假新闻机构败坏新闻单位形象而有关行政部门又无法作为的情况，新《办法》是否作了具体规定？

　　朱伟峰：针对社会屡屡出现的假记者、假新闻机构败坏新闻单位形象而有关行政部门又无法作为的情况，进一步遏制假记者、假新闻机构的存在对新闻事业造成的越来越严重的不良影响，新《办法》第十七条规定：“新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其他社会组织或者个人不得假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。”同时新《办法》第三十七条还规定了新闻出版行政部门可联合有关部门对假冒者处于没收违法所得，处三万元以下罚款等行政处罚措施，这为进一步深入打击假记者、假新闻机构提供了强有力的行政保障。

　　强化监管，完善申领、公示与年检规范的要求

　　新《办法》强化了对新闻记者的监管措施，第二十六条规定“新闻出版行政部门根据调查掌握的违法事实，建立不良从业人员档案，并适时公开”。同时第二十九条规定：“新闻机构每年应定期公示新闻记者证持有人名单和新申领新闻记者证人员名单，在其所属媒体上公布‘全国新闻记者证管理及核验网络系统’的网址和举报电话，方便社会公众核验新闻记者证，并接受监督。”以上两条进一步对记者证持有人提出了严格的要求，对于维护记者形象、为社会各界辨别真假记者提供了有效途径。

　　新《办法》还完善和细化了对新闻记者证的年检要求，不仅明确了由新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及解放军总政治部宣传部新闻出版局分别负责中央新闻机构、地方新闻机构和解放军及武警部队的新闻记者证年检工作，而且明确规定了年检的统一时间、主要内容、审核程序等方面的管理要求。同时明确规定对未按期参加年检的新闻记者证由发证机关注销。这一规定将极大地促进各级新闻出版行政部门对新闻记者在本行政区域内的新闻采编活动进行有效监督管理。

　　新《办法》将修订前的《监管与责任》一章拆分为《监督管理》与《法律责任》两章，丰富和充实了监督管理的有关要求，细化了相关机构及人员违法问题的法律责任。在监督管理方面，增加了中止记者证的行政措施，第三十一条规定：“新闻记者涉嫌违法被有关部门立案调查的，新闻出版总署可以通过‘全国新闻记者证管理及核验网络系统’中止其记者证使用，并根据不同情形依法处理。”在第五章《法律责任》中，不仅对规章中有关禁止性规定都有逐条相对应的责任追究，而且按照新闻机构、新闻记者以及社会人员在新闻记者证管理中出现的违法问题进行了分类处理的规定，有利于各有关单位及人员明确责任，更有利于新闻出版行政部门开展行政处罚工作。

　　需要说明的是，此次记者证发放的新闻机构范围里并不包括网站。目前，包括美国在内的世界上绝大多数国家都没有把网站单列为媒体，国外的所谓“新闻网站”也均依附于传统媒体，到目前为止的历届奥运会和历届世博会也都未把网站单列为媒体而发放采访证件。根据国务院新闻办与信息产业部联合发布的《互联网新闻信息服务规定》，经过审批的登载新闻信息的网站也只具备登载新闻的职能，不具备采访的职能，所以在此次修订中在新闻机构里没有加入“新闻网站”。但在目前情况下，为扶持我国重点“新闻网站”建设，新闻出版总署是允许其依托传统媒体以传统媒体名义申领记者证的。

　　2009年10月15日正式实施的《新闻记者证管理办法》符合我国经济、政治、文化发展的需要，紧密贴近传媒业发展的现实状况，是新闻出版总署转变政府职能后的重要举措。许多细则在保护记者合法权益、加强从业人员监督管理、促进新闻队伍建设、完善新闻法规构成上极具历史进步意义，除为现阶段新闻记者管理提供详尽措施之外，也将对未来新闻业的健康发展产生深远影响。（记者 曾革楠）