三网融合试点入围与落选的考量

　　据新华网消息，经中国国务院三网融合工作协调小组审议批准，中国第一批三网融合试点地区(城市)名单于6月30日确定。这标志着中国电信网、广播电视网和互联网三网融合试点工作正式启动。

　　这些地区(城市)包括北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。

　　中国国务院办公厅6月30日发出的《关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》说，第一批三网融合试点地区(城市)名单是在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准确定的。

　　而此前传闻将入围的广州、成都、重庆并没有入围，而青岛、长株潭、绵阳等并不被看好的城市却最终入围，这让外界感到颇为意外，中国数字电视主编包冉告诉记者，“这中间除了北京和上海是从四大直辖市中选出的，其他10个城市是由广电总局和工信部协商产生的结果，部分城市落选也在意料之中。”

　　值得注意的是，在试点城市公布的同时并没有公布具体的实施细则，这意味着三网融合的试点还需要一段时间才能正式启动，而接下来将按照试点推进情况决定是否再增加新的试点城市和地区，这显示这次落选的城市有望进入此后新增的试点范围。

　　入围与落选的考量

　　原定6月25日公布的三网融合试点城市名单，由于江西抚江出现决堤而被推后到6月29日的三网融合协调小组会议后才正式对外公布，这让外界吊足了胃口，而最终出台的结果也是“几家欢乐几家愁”。

　　其实在这份名单公布前，关于上海、深圳、杭州、哈尔滨、武汉、南京等入围的消息已经广为传播，上海文广有关人士曾告诉记者，“从此前的网络软硬件条件来看，这些城市最终入围的希望最大。”

　　记者了解到，上海、哈尔滨、南京等城市是最早开办IPTV的城市，而且上海已经拥有了100多万IPTV用户，这些城市入围在情理之中，而武汉、杭州则是最早实现光纤到户的城市，而且杭州华数、深圳天威视讯也在互动电视、NGB实验基地等建设中走到了全国前列。

　　然而除了这6大城市外，大家认为考虑到地区平衡等因素，在西部成都和重庆入围的希望比较大，而在东部厦门、大连和广州的入围希望比较大。

　　最终拥有7万户IPTV用户的厦门，以及在IPTV领域布局较早的大连也顺利入围，而广州、成都和重庆则成为失意者，取而代之的是四川绵阳、山东青岛、以及湖南的长株潭地区。

　　对此广电专家吴纯勇表示，“湖南省长株潭地区、四川省绵阳市等成为试点地区出乎业界意料，而唯一一个解释通的理由就是国家层面更多考虑到了三网融合试点更深远的意义，再加上述地区的政府在其发挥了重要的协调作用，而当地政府的出发点则是能以此拉动当地政治、文化、经济等各方面的水平。”

　　北京邮电大学教授宋俊德则表示，对于试点城市中没有出现广州市感觉很意外，因为广州借助亚运会在三网融合上开展的工作已经走在其他城市的前面，而上榜的深圳市则可能是广电总局开展三网融合的样板城市。

　　而作为全国第一个完成数字电视整体转换的城市，青岛在互动电视，以及未来NGB的建设中也将走到全国前列，其入围显然对广电有利。

　　值得注意的是，此前歌华有线副总经理罗小布曾表示，作为首都的北京不适合作为三网融合的试点城市，但是最终北京却挤掉天津和重庆成为了直辖市中的入围者，包冉表示，“这就是运营商和城市之间的矛盾，其实很多地区的运营商不愿参与试点的，但是以城市为单位的申报则让运营商也没有办法。”

　　博弈

　　在试点城市名单出台的背后，是25个省市政府之间的激烈博弈，这在各地提交的三网融合申报方案中可见一斑。

　　根据本报记者得到的一份杭州市政府《关于推荐杭州市列为国家“三网融合”试点城市的请示》，其中提到作为国家高新技术产业基地的杭州具备了开展“三网融合”试点的所有条件，特请示浙江省政府向国务院三网融合工作协调小组推荐杭州华数、杭州电信、杭州移动和杭州联通四家运营商作为试点企业。

　　在这份报告中提到，杭州目前已经形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济“6+1”的产业链。

　　而作为三网融合龙头企业的杭州华数早在2005年12月就完成了数字电视整体转换并进一步完成了双向改造，到目前拥有130万数字电视用户(其中106万双向用户)，而且承担了全市20%的用户宽带和65%的政府和企事业单位宽带服务，而且拥有IPTV等内容牌照。

　　而杭州电信同样完成了3G网络、WIFI网络和有线宽带网络的全覆盖，同时杭州电信又是FTTX的试点城市，到今年年底将完成杭州50万用户的覆盖，满足20M以上宽带需求。

　　包冉表示，“像深圳和杭州，无论对于广电企业还是电信企业来说都是其业务重镇，而且在这些区域广电与电信运营商的规模差距最小，这是杭州成为试点城市的主要原因，而很多地区广电运营商规模太小，这是其无法成为试点城市的主要原因。”

　　试点之后

　　“在试点名单和实施细则出台后，三网融合的试点将拉开序幕，对于广电运营商来说现在不是庆祝的时刻，应该感到更大的是压力和危机感，因为即便在杭州华数与杭州电信依然不是同一数量级的对手。”包冉告诉记者。

　　有专家表示，在三网融合试点开始后，即便广电运营商此前多么不愿意参与试点，都必须面对现实，那就是电信运营商的IPTV等业务对数字电视的冲击。

　　根据记者得到的三网融合试点方案，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业运营，而手机电视分发业务则由符合条件的电信企业或电信广电合资企业运营，而基于有线电视网络的互联网接入和国内IP电话业务则原则上由一家有线电视网络运营商或电信广电合资企业经营。

　　而广电企业也可以开展三类业务，比如说互联网接入等增值电信业务，以及模拟集群通信业务等基础电信业务，以及基于有线网络的互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务等，然而从资金、品牌和营销服务能力上广电运营商显然有着明显的差距。

　　广电总局科技司有关人士表示，“广电运营商现在必须要做几件事，一是地方有线广电网络的整合必须倾尽全力，否则难以形成局部竞争力；二是必须加快有线网络的双向改造，这比什么都重要、都紧迫；此外要打破数字电视建设期间形成的，各级各层供应商-运营商利益联盟，不破不立。”

　　然而在三网融合试点初期电信和广电运营商的摩擦不可避免，对此包冉提出了自己的建议，“试点期间出现的摩擦和问题，不要仅仅就事论事寻求政策庇护，而应总结上升至行业层面，这是试点的题中之义，也是对行业的最大贡献，而且广电要在短期内弥补在服务和品牌宣传上的短板。”

　　有广电专家还建议，在广电和电信的宽带带宽升级大战的同时，广电要尽快跨区域推出基于云计算的视频云服务，当然尽快组建全国性网络公司也必须加快速度。

　　据前述新华网报道分析，事实上，三网融合在中国已经提了10多年，但因为涉及广电和电信两个部门、两个行业的利益之争，一直没有取得突破性进展。

　　“问题就出在管理体制上。”既担任过中国邮电部部长又曾担任信息产业部部长的吴基传说，三网融合从技术上讲已不成问题，重要性也不言而喻，但由于存在部门利益和行政壁垒，三网融合呼吁了10多年也未能取得突破，互联网电视(IPTV)、手机电视这些业务都不能普及就是因为这个原因。