IPTV的发展从电信造成既成的事实到三网融合方案赋予合法的地位，一路下来，电信走得坎坎坷坷；如今,合法的身份泼灭了广电一直以来幻想把IPTV扼杀在摇篮之中的念头。面对即将长大、发展而很有可能变为强大对手的IPTV，广电该如何应付呢？是拿着IPTV播控权吓一吓IPTV呢？还是时不时的拿出政策掐一掐IPTV的脖子呢？事实上，广电这种做法并非奏效，电信IPTV一路在广电的制约下，从0发展到现在的520多万户，可以说“电信IPT V是愈压愈强”。改革开放总设计师邓小平说过“发展才是硬道理”。目前，中国的广电在应付IPTV和自身发展的道路上是否可以套用一下邓老的话呢？——“搞好内容才是硬道理”。
一、 IPTV与有线数字电视并存于电视机上
IPTV发展的时间很短，1999年英国Video Networks率先推出了全球第一个IPTV业务。随后，可用“星星之火，可以燎原”来形容IPTV的发展。2005年上海文广获得国家广电颁发的第一张IPTV牌照，上海文广与中国电信合作率先在上海推出IPTV业务，在短短的四年时间内发展到了120 万IPTV 用户。自从2005年以后，广电总局先后为上海文广、央视国际和浙江广电集团下发了3张IPTV全国牌照和地方牌照，此后，电信的IPTV业务开始从沿海地区蔓延开来。
此时，电视机上出现了有线电视与IPTV二者并存的局面。IPTV 是在众多的电视节目中增加一个节目频道来作为一个独立的节目频道。作为由西方概念设计而引入到中国的IPTV，具有很强的灵活交互特性，可以非常灵活地实现电子菜单、节目预约、实时快进、快退、终端帐号及计费管理、节目编排等多种功能；同时基于Inter网的其它内容业务可以展开，如网络游戏、电子邮件、电子理财等。IPTV这种灵活性和服务性自然吸引了不少用户的眼球， 一时似乎是“西风（IPTV）压倒东风（有线）”，突然之间，广电感到压力倍增。
“狼来了，”广电人士用这句话来形容IPTV的发展。面对IPTV不断地蚕食广电业务的基本业务，广电开始采取了相关的措施，一场门户之见、利益之争的大战由此揭开了帷幕。如：IPTV泉州事件、广西等地的IPTV叫停事件以及安徽IPTV的调查；在今年4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”， 要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务，实际上，这意味着,除了此前获得IPTV落地资格的二省十二市(云南、江苏、上海、哈尔滨、大连等)地区外,包括广东、福建、浙江等IPTV用户大省的IPTV业务都将被强制叫停。
三网融合时代，IPTV获得合法的地位，广电拿下IPTV播控权，电信可以做传输。这并不意味着广电与电信聚集在IPTV身上的矛盾得到了化解。尤其是广电，在IPTV身上还未获得利益平衡之前，广电只会让电信严格地依照自己制定的游戏规则办事，或许体现在以下几个方面：其一、在开展试点的地区，只允许电信一家运营商经营IPTV业务；其二、在非试点的地区，电信、联通等运营商只能与颁发了IPTV牌照的广电运营商开展合作；其三、针对IPTV播控权，广电划分两级平台来控制，避免重建；其四、在开展IPTV的过程中，电信和联通不要“抢跑”或“违规”（ 广电总局科技司有关人士表示：在三网融合前谁抢跑都应该受到处罚，如果我们这时去申请国际互联网出口，估计电信也会这样叫停）。
二、有线数字电视互动较少或让IPTV有机可乘
目前我国有线电视用户大约有1.74亿左右，超过1亿的用户使用的依然是传统电视，以模拟信号组合成传统电视网络是单向网络，存在着大量的缺陷：单向的网络和终端，没有办法承载与IPTV一样的交互数字电视，而数字电视发展的却是交互和互动服务；除此之外，IPTV具有较强的灵活性，按照电信公布的数据80%在带宽2兆以上，基本上可以承载IPTV，就意味着用户可以选择双向的，在看电视时可以看点播和时移的（过去两个星期的频道任何时候都可以调出来），这要比单向数字电视好要灵活和方便。
为了发展数字电视，我国政府及相关部门对有线数字化的发展出台了一些相关的政策，比如说，“‘十五规划（2001年—2005年）’奠定了我国广播电视数字化的发展基础，规划出我国数字化发展的时间表；而‘十一五规划’是2006年起未来五年中国广电业发展的纲要。”
从2004年起我国有线数字电视慢慢进入到缓慢发展的时期，截止到2009年3月底，我国有线数字电视用户达到4810.5万户，有线数字化程度达到29.44%（数据来源于格兰研究）。 在这一时期内，广电数字转化工作进展缓慢，数字化程度底下，以广电数字化网络为基础的互动电视发展得更少。所谓的互动电视就是可以随时暂停、点播收看电视节目，恰好IPTV正有此功能。
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