三网融合12试点深度分析

　  悬而未决的问题

　　从1月13日国务院常务会议，到随后的国发5号文《三网融合总体方案》，到6月6日通过的《三网融合试点方案》，再到6月30日确定的第一批试点名单，三网融合相关政策及进程日益明朗。然而，关于三网融合试点的下一步推进，仍有一些悬而未决的问题亟待明确或解决。当然，由于总体方案及试点方案均为保密文件仅内部下发，或许其中已有定论就不得而知了。

　　问题1：试点地区的试点企业是谁？

　　试点地区广电、电信双向进入，广电运营主体比较明确，主要就是当地有线运营商；而电信运营商有中国电信、中国联通、中国移动三大巨头，各试点中分别由哪家主导，是一个值得继续关注的问题。

　　据说，《三网融合试点方案》中除了试点地区的申报之外，还有试点企业的申报。其中规定，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

　　值得注意的是，其中两项业务的运营企业中加上了“或电信广电合资企业”，这为电信与广电的深度合作留下了遐想的空间。估计手机电视分发业务不太需要双方合资经营，三大电信运营商自己都能搞定，而基于有线网的互联网接入和国内IP电话业务，作为缺少固网的中国移动而言，与广电的有线网在战略上的互补性比较强。

　　 问题2：试点地区将试什么业务？

　　按照试点方案的说法，对于电信运营商而言，试点所试的业务主要是“IPTV传输业务”和“手机电视分发业务”。对于广电运营商而言，主要业务是“基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务”。

　　IPTV业务将主要是中国电信和中国联通的事情，从两家运营商的固网南北划江而治格局来看，中国联通仅有北京、哈尔滨、大连、青岛四地，其余8个试点地区都是中国电信的地盘。结合试点地区申报条件的“有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模”来看，是否意味着谁的地盘谁做主？而IPTV传输业务是“原则上”由一家电信企业经营，有“原则上”就隐含了有灵活处理的“原则外”，那么，是否会有某个试点电信、联通同台竞技IPTV的可能？如果考虑试点去试各种不同的模式的话，选择一两个地区试验一下两家电信运营商竞争IPTV的市场反应，倒是一个有意思的事情。

　　中国移动在山西敷设了14万多公里的光缆，比当地固网运营商联通的光缆还要多一倍多，并开展了IPTV业务，但除此之外中国移动基本上没有多少固网用户，是否意味着中国移动在试点地区只有“手机电视分发业务”？但在三大电信运营商都拿到全业务牌照、都上了3G之后，三家都可以开展“手机电视分发业务”了。而且，此业务由“符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营”，不像IPTV那样规定“原则上一家”，是否意味着三大电信运营商在试点均有可能开展手机电视分发业务？此外，手机电视业务在技术上可以实现一地开通全国都能收看，也能做到仅限本地收看，不像IPTV那样都是本地专网。

　　由此来看，中国移动如果希望更深入地参与到三网融合中来，或许的选择就是与广电成立合资企业，经营互联网接入与国内IP电话业务。